來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

　　迄今為止，生態(tài)領(lǐng)域由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律有13部，行政法規(guī)30部，國(guó)家層面有效的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)更是多達(dá)2011項(xiàng)。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤在生態(tài)環(huán)境部近日召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上指出，按照“用嚴(yán)格的制度嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”要求，生態(tài)環(huán)境部正在加快立法步伐，以推動(dòng)完善嚴(yán)密的法制體系。

　　2014年修改，2015年生效實(shí)施的新環(huán)境保護(hù)法，明確了地方政府的環(huán)境責(zé)任。但是，在立法層面如何保障地方政府環(huán)境責(zé)任落地？對(duì)此，別濤明確指出，除了多部法律有規(guī)定外，黨內(nèi)法規(guī)具創(chuàng)新性。

　　到更值得關(guān)注的是，生態(tài)環(huán)境部正在全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入法律范疇。據(jù)別濤介紹，除了土壤污染防治法已有相關(guān)規(guī)定外，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容納入正在制修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法和民法典（侵權(quán)責(zé)任編）等法律。

　　一批法律法規(guī)正在制修訂中

　　近日，別濤將生態(tài)環(huán)境立法情況進(jìn)行了“更新”。他說(shuō)，黨的十九大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部在積極推動(dòng)用嚴(yán)格制度嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面又有新進(jìn)展。

　　別濤所說(shuō)的新進(jìn)展，包括已經(jīng)出臺(tái)或正在制定的6部法律以及多部行政法規(guī)和部門規(guī)章。

　　這6部法律是，生態(tài)環(huán)境部配合立法機(jī)關(guān)制定出臺(tái)的土壤污染防治法。在別濤看來(lái)，這兩部法律不僅填補(bǔ)土壤污染防治和核領(lǐng)域的立法空白，而且使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境法律體系更趨于完善。

　　“固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案在報(bào)審議通過(guò)后，今年6月底，全國(guó)人大常委會(huì)已對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法進(jìn)行了初次審議?！睋?jù)別濤介紹，正在修訂的還有環(huán)境噪聲污染防治法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。他透露，這兩部法律的修訂主要是涉及機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的職能和部門名稱變化，以及“放管服”改革提出的許可資質(zhì)管理等相關(guān)條款。此外，生態(tài)環(huán)境部還配合開展了《長(zhǎng)江保護(hù)法》中有關(guān)生態(tài)部分條款的調(diào)研起草。

　　別濤說(shuō)，在制修訂這6部法律的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還配合原法制辦和現(xiàn)司法部推動(dòng)修訂生態(tài)方面的行政法規(guī)，其中，已向報(bào)送了排污許可管理?xiàng)l例草案。配合有關(guān)部門出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例，修訂了海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部正在研究起草生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的行政法規(guī)。
　　就部門規(guī)章，別濤透露，涉及12件，“已經(jīng)制定出臺(tái)了9件，包括排污許可管理，農(nóng)用地污染防治，污染場(chǎng)地、建設(shè)用地環(huán)境管理等，還有《固定污染源排污許可分類管理名錄》等3件規(guī)章已經(jīng)完成部務(wù)會(huì)審議程序，即將發(fā)布?！睋?jù)別濤介紹，生態(tài)環(huán)境部高度重視行政規(guī)范性文件的合法性審核。他透露，2016年以來(lái)，共完成了1400余件/次生態(tài)環(huán)境部行政性規(guī)范性文件的合法性審核工作，處理了一部分與上位法不一致或者有沖突，或者影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的問(wèn)題，提高了規(guī)范性文件的質(zhì)量，保障了法制的統(tǒng)一。
　　就加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，別濤透露，已發(fā)布實(shí)施2011項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括氣、水、土等領(lǐng)域共 17項(xiàng)，排放類標(biāo)準(zhǔn)共186項(xiàng)，覆蓋了主要的行業(yè)和主要的污染物。
　　監(jiān)督政府環(huán)境責(zé)任多部法律有規(guī)定

　　環(huán)境損害賠償制度有望入法
　　眾所周知，企業(yè)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定要承擔(dān)人身和財(cái)產(chǎn)兩類民事賠償責(zé)任。但是，對(duì)生態(tài)環(huán)境本身造成的損害如何賠償卻沒有明確的規(guī)定。因此，2017年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，要求從2018年起在全國(guó)推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，即政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以對(duì)企業(yè)污染所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞提出索賠，要求責(zé)任者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
　　別濤說(shuō)，這項(xiàng)制度實(shí)施一年多以來(lái)，各省份均成立了由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，截至目前，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已印發(fā)省級(jí)改革實(shí)施方案，另有126個(gè)市（區(qū)、縣）印發(fā)了市地級(jí)改革實(shí)施方案。各地共計(jì)印發(fā)90項(xiàng)配套文件，正在編制94項(xiàng)。與此同時(shí)，各地組織辦理了424件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，涉案金額近10億元，目前已經(jīng)辦結(jié)206件，其中186件以磋商方式結(jié)案，占結(jié)案總數(shù)的90%以上。其中，江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案、貴州息烽大鷹田違法傾倒廢渣案等一批案件產(chǎn)生了巨大的社會(huì)影響。
　　在各地積極實(shí)踐的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部全力推進(jìn)環(huán)境損害賠償制度入法?！耙皇欠e極推動(dòng)在土壤污染防治法中增加了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定。二是在固體廢物污染環(huán)境防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法和民法典（侵權(quán)責(zé)任編）的制修訂過(guò)程中提出立法建議?！眲e濤指出，目前相關(guān)審議稿及建議稿中已將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容納入其中。
　　據(jù)別濤介紹，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估、司法審判等，生態(tài)環(huán)境部與司法部一起聯(lián)合印發(fā)了《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》，出臺(tái)了關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定。他說(shuō)，這些都為共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償這項(xiàng)改革的順利實(shí)施起到了至關(guān)重要的作用。
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